2022年5月，山东省文化和旅游厅联合山东省委宣传部印发《文物保护利用“十大工程”实施方案》，其中明确提到，推动各地落实“先考古、后出让”制度，会同有关部门开展基本建设工程审批，依法开展文物保护。工程建设赶工期与考古之间的矛盾存在多年，如何让文物保护变被动为主动？近两年，得益于山东省委、省政府的鼎力支持，山东多地积极探索，出台了考古前置具体举措，助力文物保护服务经济社会高质量发展。

　　 直击城市建设难点痛点

　　 推行考古前置，做到建设项目“先考古、后出让”是贯彻习近平总书记关于做好考古工作和历史研究重要指示精神的具体举措，也是优化营商环境的重要抓手。2022年以来，东营市文化和旅游局高度重视，抽调精干力量组成专班，负责推进考古前置工作。

　　 其间，东营市邀请济南市考古研究院、山东省水下考古研究中心的专家现场指导，研究用地评估、分片划块实施策略等工作，并做好相关资料收集整理。通过多轮次征求县区、部门及公众的意见，经合法性审查等程序，2022年11月，东营市印发《关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》，为基本建设考古和文物保护工作顺利开展提供政策保障。

　　 “长期以来，大型基本建设工程用地的考古都是在拿地后、开工前，由建设单位依法申报。随着城市建设的高速发展，基本建设规模迅速扩大，个别项目为缩短工期，逃避考古，导致地下文物损毁而被追责问责；有的项目在考古调查勘探中发现地下遗存，不得不搁置项目等待考古发掘结束。”东营市文化和旅游局相关负责人介绍，东营市把国有建设用地考古调查勘探发掘工作从“土地供应后”前置到“土地收储入库”之前，变“事后被动跟进”为“提前主动完成”，变“不可知”为“可规划”。

　　 据了解，根据东营市历史沿革以及地下文物分布状况，当地划分了一、二、三级地下文物分布区，分类提出相关考古工作的重点及要求，有利于提前探明地下文物埋藏情况，提高考古工作效率，使得文物保护工作有序开展。

　　 同时，东营市出台《关于协作加强建设工程文物保护工作的通知》，强化审管联动，共享全市建设项目审批信息、卫星遥感监测图片等资料和信息。出台《关于进一步加强考古调查勘探全过程监管工作的通知》，明确监管范围、机构、内容及要求，强化各个部门间的协调、协作关系，做到全流程管控好、做到位。

　　 遗产保护与经济发展双赢

　　 为妥善处理文物保护与城市建设的关系，确保地下文物安全，临沂市认真落实有关法规文件要求，进一步深化“放管服”改革，印发了《关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》（简称《意见》）。

　　 《意见》明确了考古前置的范围及条件，规范了考古调查、勘探、发掘程序和考古费用的支出，并将文物、自然资源和规划、财政、土地前期开发主体、考古调查勘探发掘资质单位在考古前置工作中的职责予以细化，力求将这项更好地服务经济社会发展的举措落到实处。

　　 临沂市文化和旅游局党组书记钟呈春告诉记者，国有建设用地考古前置工作施行以来，在土地供应前依法完成考古调查勘探、发掘工作，破解了制约建设项目落地的体制机制障碍，提前发现并保护地下文物遗存，降低了建设单位投资风险及前期运作成本，确保“拿地即开工”，文物保护和城市建设双赢的发展格局初步形成。

　　 比如，为提高审查、审批效率，临沂市文化和旅游局安排专人负责考古前置手续办理工作，对申报材料认真审查把关，发现问题及时与申报单位对接沟通，指导修改完善，以免因申报材料质量问题被上级部门退件，耽误审批时间。同时，针对时间紧、任务重的重点建设项目，临沂市文化和旅游局积极为建设单位出主意、想办法，及时向上级部门汇报并加以沟通，争取缩短审批时间，如G518快速路改建工程，山东省文化和旅游厅仅用1天时间就给予批复。

　　 充实力量提高考古效率

　　 考古前置的一个重要前提，是地方拥有稳定且专业的考古队伍，保证基建工程方申报之后，能够及时完成考古相关工作。近两年，得益于考古前置政策的落地，山东多地借机充实本地考古队伍，完成了多年来无法实现的目标。

　　 临沂市针对考古勘探力量不足问题，在引进11家外省市考古勘探单位的同时，经市编办批准，成立了临沂市文物考古研究院。临沂市文物考古研究院作为全省首批考古调查勘探单位，具备了在市域内配合基本建设项目开展考古调查勘探的资质和能力，壮大了全市考古勘探工作力量，为落实全市考古前置工作提供了机构和人员保障。

　　 济宁市与山东省文物考古研究院签订合作协议，建立了省文物考古研究院立项、市文物考古研究院配合的省市两级考古协作机制。该协作机制充分依托省文物考古研究院人才技术优势，尽可能缩短考古勘探时间，为大项目建设争取时间、赢得主动。

　　 同时，济宁市积极推进考古队伍建设，将济宁市文物保护中心加挂济宁市文物考古研究院牌子，新增8个编制用于补充考古专业人才。通过调整和招考等方式，新培养考古勘探领队4人、勘探技术人员5人，济宁市文物考古研究院取得了在济宁考古勘探单位资格。当地采取省带市、外带内、老带新的方法，持续加强本土考古人才培养，其业务水平得到大幅提升。

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